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國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組副書(shū)記 副局長(zhǎng) 王春峰
 
從2009年3月開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開(kāi)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究工作的批示要求，國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織開(kāi)展了第六專(zhuān)題——測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。經(jīng)過(guò)100多位專(zhuān)家學(xué)者近兩年的艱苦努力，測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作形成了約18萬(wàn)字的《測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，提出了“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”這一新時(shí)期測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家測(cè)繪地理信息局根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件的要求，綜合分析測(cè)繪地理信息“十二五”發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，研究提出了《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》和《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃》，對(duì)“十二五”工作做出安排。如何全面貫徹落實(shí)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)的重要講話精神，準(zhǔn)確把握測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步深化測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，完善測(cè)繪地理信息“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我們當(dāng)前的重大任務(wù)。
一、關(guān)于新時(shí)期測(cè)繪地理信息發(fā)展方向和思路
    伴隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化正在加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域呈現(xiàn)出上天、入地、下海、登極的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，對(duì)新時(shí)期測(cè)繪保障和地理信息服務(wù)提出了新的、更高的要求。在這一形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期測(cè)繪地理信息工作提出明確要求，李克強(qiáng)副總理5月23日專(zhuān)門(mén)視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地，強(qiáng)調(diào)要積極開(kāi)發(fā)利用測(cè)繪地理信息，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
    根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，著眼國(guó)際上測(cè)繪地理信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，目前我國(guó)測(cè)繪地理信息處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史時(shí)期。這一轉(zhuǎn)型發(fā)展至少包括如下幾項(xiàng)內(nèi)容，一是生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)體系由數(shù)字化測(cè)繪向信息化測(cè)繪轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，以及獲取、處理、分析、服務(wù)各環(huán)節(jié)基于網(wǎng)絡(luò)的高度協(xié)同。二是生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型，即由主要提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)向動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、按需定制的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是生產(chǎn)服務(wù)組織體系轉(zhuǎn)型，即由模擬時(shí)期和數(shù)字化時(shí)期測(cè)繪機(jī)構(gòu)支撐向適應(yīng)信息化測(cè)繪的測(cè)繪地理信息事業(yè)機(jī)構(gòu)支撐轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)取向就是“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”。
    構(gòu)建數(shù)字中國(guó)是在新的技術(shù)條件下測(cè)繪地理信息發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是充分利用現(xiàn)代航天技術(shù)、信息技術(shù)等改造測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)流程，大力推動(dòng)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，不斷促進(jìn)測(cè)繪信息化的過(guò)程。隨著測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)、地理信息資源的不斷豐富和以“天地圖”為代表的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的不斷完善，數(shù)字中國(guó)初具規(guī)模，為開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)和建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前加快測(cè)繪地理信息發(fā)展的重要工作，是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化配置和高效利用測(cè)繪地理信息資源，快速、全面提升測(cè)繪信息化水平，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的重要途徑，也是構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情的重要力量。建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的測(cè)繪技術(shù)水平，國(guó)際一流的測(cè)繪基準(zhǔn)體系和地理信息資源儲(chǔ)備，國(guó)際一流的測(cè)繪公共服務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)，國(guó)際一流的測(cè)繪人才以及測(cè)繪管理水平等等，是測(cè)繪地理信息發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
    在這一24字目標(biāo)取向中，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)測(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，體現(xiàn)了新時(shí)期測(cè)繪發(fā)展理念、工作重點(diǎn)、服務(wù)方式、產(chǎn)品形式、生產(chǎn)工藝等方面的深刻變化，是未來(lái)20年測(cè)繪地理信息工作的重要主題。需要說(shuō)明的是，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情并不是我們另外開(kāi)辟了新的工作領(lǐng)域。因?yàn)闇y(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，測(cè)繪的基本要素沒(méi)變、測(cè)繪的技術(shù)手段沒(méi)變、測(cè)繪的法律法規(guī)不用變、測(cè)繪的職責(zé)定位不必變、測(cè)繪的組織結(jié)構(gòu)不需變；而變化了的僅僅是由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、由時(shí)間點(diǎn)變?yōu)闀r(shí)間段、由測(cè)繪地表形態(tài)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)地表變化、由提供測(cè)繪成果變?yōu)閳?bào)告監(jiān)測(cè)信息。這一過(guò)程增加了測(cè)繪工作的難度、加大了測(cè)繪工作的責(zé)任、提高了測(cè)繪工作的效益、提升了測(cè)繪工作的作用，從而必將樹(shù)立測(cè)繪工作的全新形象！如此重要而且成效明顯的工作之所以到“十二五”才提出來(lái)，一是技術(shù)條件成熟了，二是國(guó)家財(cái)力具備了，三是社會(huì)需求明晰了。因此說(shuō)，做好這項(xiàng)工作是測(cè)繪科學(xué)發(fā)展的要求，也是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。
二、關(guān)于測(cè)繪地理信息“十二五”規(guī)劃
    在測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究成果基礎(chǔ)上，國(guó)家測(cè)繪地理信息局開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃編制工作。這一工作重點(diǎn)要解決的問(wèn)題是：圍繞24字發(fā)展目標(biāo)取向，我們的發(fā)展基礎(chǔ)是什么；主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)有哪些在哪里；五年時(shí)間內(nèi)我們應(yīng)當(dāng)達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)；需要完成哪些主要工作；完成這些工作又需要開(kāi)展哪些項(xiàng)目建設(shè)并動(dòng)用哪些資源。經(jīng)過(guò)一年多的努力，國(guó)家測(cè)繪地理信息局編制完成了《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》和《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃》兩個(gè)規(guī)劃文本。
    （一）關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)——我們將在什么樣的基礎(chǔ)上發(fā)展
    圍繞24字戰(zhàn)略目標(biāo)取向，我們已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。例如，我們大力推動(dòng)了航空航天遙感、衛(wèi)星定位、信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的綜合運(yùn)用和集成創(chuàng)新，正在著力打造信息化測(cè)繪體系。我們大力開(kāi)展了地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，著力打造了“天地圖”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；我們根據(jù)現(xiàn)代測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)的需要，大力推進(jìn)了測(cè)繪組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和隊(duì)伍建設(shè)，著力打造了適應(yīng)新形勢(shì)的測(cè)繪人才隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)；我們不斷解放思想、轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，樹(shù)立“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”宗旨和“按需測(cè)繪”“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”發(fā)展理念，工作思路日漸清晰。具體地，針對(duì) “十二五”期間的發(fā)展，我們的基礎(chǔ)如下：
    數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要突破。測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)積極推進(jìn)。地理信息資源建設(shè)及應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨越。一些重要的地理信息資源首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全部陸地國(guó)土的覆蓋，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)成為測(cè)繪成果的主要形式。數(shù)字城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)凱歌高奏，公眾版國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”開(kāi)通并產(chǎn)生重要影響。
    測(cè)繪科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)取得系列成果。測(cè)繪科技自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展，尤其是在低空航測(cè)遙感系統(tǒng)、數(shù)字航空攝影儀（SWDC）、機(jī)載合成孔徑雷達(dá)（SAR）、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量網(wǎng)格（DPGrid）、高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)一體化測(cè)圖系統(tǒng)（PixelGrid）等先進(jìn)測(cè)繪科研成果的推廣應(yīng)用方面成效明顯。資源3號(hào)衛(wèi)星進(jìn)入研制階段。以無(wú)人機(jī)航空攝影裝備為代表的地理信息航空遙感獲取能力建設(shè)開(kāi)始起步。地理信息數(shù)據(jù)處理能力持續(xù)增強(qiáng)，測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)與服務(wù)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地建成并投入使用，全體測(cè)繪人53年的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。
    測(cè)繪和地理信息公共服務(wù)不斷深化。測(cè)繪和地理信息對(duì)政府科學(xué)管理決策和改善人民群眾生活等方面的保障能力日益提升，服務(wù)效果日益彰顯。其中，在國(guó)家決策層面上的作用先后在汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建，以及新疆、西藏等地突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。在人民群眾生活方面，車(chē)載導(dǎo)航、位置服務(wù)、網(wǎng)上地圖等服務(wù)已深深影響到每一個(gè)人的生活方式和生活質(zhì)量。
    地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園在北京奠基，湖北和黑龍江等地的地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)地圖出版集團(tuán)正式成立，中國(guó)地圖出版基地開(kāi)工建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地理信息市場(chǎng)整頓。地理信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中逆勢(shì)增長(zhǎng)，一些測(cè)繪和地理信息企業(yè)紛紛上市，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
    測(cè)繪地理信息發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。測(cè)繪體制機(jī)制的再造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭。成立國(guó)家測(cè)繪局測(cè)繪發(fā)展研究中心、國(guó)家測(cè)繪局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心和國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心；浙江省測(cè)繪局成功更名為浙江省測(cè)繪與地理信息局，管理職責(zé)進(jìn)一步拓展；山東、海南等地市（縣）測(cè)繪機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員基本落實(shí)。法制建設(shè)取得重要突破。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》和《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》，國(guó)土資源部頒布實(shí)施了《地圖審核管理規(guī)定》和《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》，我局修訂了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。測(cè)繪人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，凝聚力、向心力、吸引力不斷增強(qiáng)。
    （二）關(guān)于存在的差距和問(wèn)題——我們需要解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有哪些在哪里
    我們?cè)诰邆漭^為扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，必須承認(rèn)發(fā)展過(guò)程中仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。尤其是在基礎(chǔ)建設(shè)方面仍然有許多工作要抓緊時(shí)間開(kāi)展。具體為：
    ——建成現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系尚需時(shí)日。一些部門(mén)和地區(qū)針對(duì)不同的應(yīng)用目標(biāo)建設(shè)完成一定規(guī)模的衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站，但缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。國(guó)家級(jí)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。
    ——基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋面不廣。國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)地理信息資源缺乏；1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息未實(shí)現(xiàn)必要覆蓋，尤其是邊境地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地理信息資源極度匱乏。海洋測(cè)繪工作需進(jìn)一步加強(qiáng)?；A(chǔ)地理信息要素內(nèi)容同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要有一定差距。
    ——基礎(chǔ)地理信息更新緩慢。1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性僅到5年前，與實(shí)際需求差距明顯；1:1萬(wàn)及更大比例尺基礎(chǔ)地理信息更新緩慢，年更新率僅為約8%?；A(chǔ)地理信息更新技術(shù)方式相對(duì)落后，更新機(jī)制尚待完善。
    ——測(cè)繪科技創(chuàng)新仍需繼續(xù)努力。需要進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，徹底扭轉(zhuǎn)測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率低的現(xiàn)狀。
    ——基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施和裝備建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在基礎(chǔ)地理信息獲取手段、服務(wù)手段等方面存在短板。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需進(jìn)一步加快。應(yīng)急測(cè)繪裝備、外業(yè)測(cè)繪生產(chǎn)生活及安全生產(chǎn)保障能力等方面十分薄弱。
    ——地方基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展較快，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)基礎(chǔ)測(cè)繪重視程度不夠、投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展相對(duì)滯后，特別是市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪嚴(yán)重滯后。
    另外，測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)仍然重點(diǎn)圍繞測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)展開(kāi)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)有成果的綜合應(yīng)用和分析，提高測(cè)繪地理信息部門(mén)在提供地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面的服務(wù)水平。
    （三）關(guān)于“十二五”發(fā)展目標(biāo)——五年過(guò)后，我國(guó)測(cè)繪和地理信息將會(huì)是什么樣子
    從發(fā)展基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題和我們現(xiàn)有的能力等多個(gè)方面綜合評(píng)估，具體細(xì)化24字發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是地規(guī)劃出未來(lái)五年內(nèi)我們有可能達(dá)到的目標(biāo)。具體如下：
    ——數(shù)字中國(guó)建設(shè)方面，測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化初步完成；基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍大大拓展、現(xiàn)勢(shì)性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)共享和協(xié)同服務(wù)；建成數(shù)字中國(guó)地理空間框架。
    ——地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面，基本形成穩(wěn)定的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制；地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成為基礎(chǔ)測(cè)繪日常業(yè)務(wù)。
    ——發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)方面，地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯增長(zhǎng)。
    ——測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面，自主創(chuàng)新取得突破，基本形成完善的測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批具有自主產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備，測(cè)繪技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率顯著提高；基本建立滿足信息化測(cè)繪要求并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的測(cè)繪管理體制、運(yùn)行機(jī)制、測(cè)繪法規(guī)政策和人才隊(duì)伍；測(cè)繪地理信息公共服務(wù)水平顯著提高，初步形成規(guī)范的公共服務(wù)產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)方式向在線服務(wù)的轉(zhuǎn)變；測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力大幅提高，機(jī)制基本完善；測(cè)繪裝備的信息化建設(shè)基本完成，地理信息獲取接近實(shí)時(shí)化，處理自動(dòng)化水平顯著提高，完全實(shí)現(xiàn)地理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用的社會(huì)化。
    （四）關(guān)于“十二五”發(fā)展重點(diǎn)——我們?cè)凇笆濉逼陂g將要開(kāi)展哪些主要工作
    按照24字戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合當(dāng)前測(cè)繪地理信息發(fā)展的需求、要求以及發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”期間，將重點(diǎn)推動(dòng)做好以下幾方面工作。
    圍繞構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，一是加速推進(jìn)測(cè)繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化，形成以衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)和國(guó)家高精度大地控制網(wǎng)、新一代國(guó)家高程控制網(wǎng)和新一代國(guó)家重力控制網(wǎng)為主干，覆蓋全部陸海領(lǐng)土的基準(zhǔn)體系。二是豐富和完善基礎(chǔ)地理信息資源，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感影像獲取和基礎(chǔ)航空攝影工作,進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍，不斷豐富和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新基礎(chǔ)地理信息更新方式，加快基礎(chǔ)地理信息更新步伐，完成全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)地理信息資源整合。
    圍繞監(jiān)測(cè)地理國(guó)情的戰(zhàn)略目標(biāo)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源的深度應(yīng)用，選擇若干省開(kāi)展省級(jí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和分析，形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作流程、指標(biāo)體系和產(chǎn)品體系，并逐步實(shí)現(xiàn)地理信息定期更新到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家重大工程和重大戰(zhàn)略開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，逐步使其常態(tài)化、業(yè)務(wù)化，使其成果成為國(guó)家宏觀調(diào)控政策制定、政策效果評(píng)估等的重要參考和政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。
    圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，一是豐富測(cè)繪和地理信息公共服務(wù)內(nèi)容，拓展公共服務(wù)產(chǎn)品覆蓋面，加快完善地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”，不斷提升地理信息社會(huì)化應(yīng)用水平。二是在全國(guó)不同地區(qū)布局建設(shè)若干測(cè)繪和地理信息高技術(shù)園區(qū)，形成一批具有經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)輻射力的地理信息產(chǎn)業(yè)集群。三是完善地理信息產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造良好的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮。
    圍繞建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，除要完成以上發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)外，還要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)籌、兩個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)能力”?！耙粋€(gè)統(tǒng)籌”即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)測(cè)繪保障服務(wù)需求的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在不同地區(qū)采取有區(qū)別的發(fā)展思路。“兩個(gè)戰(zhàn)略”即實(shí)施測(cè)繪“走出去”戰(zhàn)略和軍地測(cè)繪融合戰(zhàn)略。“四個(gè)能力”即測(cè)繪科技創(chuàng)新能力、測(cè)繪設(shè)施和裝備建設(shè)能力、測(cè)繪監(jiān)督管理能力和測(cè)繪軟實(shí)力，通過(guò)這些能力建設(shè)，形成測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、做好規(guī)劃組織實(shí)施工作
    （一）以重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施為突破口
    規(guī)劃需要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施?！笆濉币?guī)劃針對(duì)測(cè)繪發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，明確提出了擬實(shí)施的具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的10項(xiàng)重大測(cè)繪工程，要以工程的申報(bào)、爭(zhēng)取作為推動(dòng)發(fā)展的突破口，加強(qiáng)前期研究和深入論證，加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取重大測(cè)繪項(xiàng)目早落地、早實(shí)施、早見(jiàn)效。要高度重視重大測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，進(jìn)一步完善測(cè)繪項(xiàng)目管理制度和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度，保證項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量和高水平，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施和測(cè)繪發(fā)展的重要推動(dòng)作用。
    （二）緊緊抓住監(jiān)測(cè)地理國(guó)情這一重點(diǎn)
    地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是關(guān)乎測(cè)繪長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，必須以高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感全盤(pán)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精心安排、加快推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化、規(guī)范化和常態(tài)化。一是要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和知識(shí)發(fā)現(xiàn)。二是以為國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程提供監(jiān)測(cè)評(píng)估服務(wù)為切入點(diǎn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，建議首先選擇區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等涉及國(guó)土空間管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略或工程開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。三是以對(duì)自然和人文地理要素的空間位置和空間分布關(guān)系的表達(dá)作為推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的主要抓手?；凇疤斓貓D”系統(tǒng)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的合作，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)空間統(tǒng)計(jì)、分析及信息發(fā)布等工作。四是做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，逐漸形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)政策和工作機(jī)制，制定地理國(guó)情信息分類(lèi)和編碼、技術(shù)規(guī)程、成果模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
    （三）抓好“天地圖”建設(shè)工程
    由我局組織推出的公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”，從根本上解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的信息共享問(wèn)題，推動(dòng)了地理信息公共服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)滲透的重要舉措。由于“天地圖”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，“十二五”期間要進(jìn)一步深化“天地圖”服務(wù)功能，豐富數(shù)據(jù)資源，加快更新速度，加大推廣應(yīng)用力度，最終使“天地圖”成為一個(gè)數(shù)據(jù)覆蓋全球、內(nèi)容豐富翔實(shí)、應(yīng)用方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)民族知名品牌。穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)版、涉密版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“天地圖”與數(shù)字城市的互聯(lián)。以“天地圖”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為依托，加快整合全國(guó)地理信息資源，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張圖、一個(gè)網(wǎng)和一個(gè)平臺(tái)”的目標(biāo)。
    （四）全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)
    近年來(lái)，我局把數(shù)字城市建設(shè)作為“牛鼻子”工程全力予以推進(jìn)，目前已在150多個(gè)城市開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)和推廣，在促進(jìn)城市科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效服務(wù)、低碳運(yùn)行以及加快市、縣測(cè)繪地理信息發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，我們將在全國(guó)全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，力爭(zhēng)完成全部333個(gè)地級(jí)市和部分有條件的縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)。已完成數(shù)字城市建設(shè)的城市，一方面要加快數(shù)字城市數(shù)據(jù)更新速度，其中發(fā)達(dá)城市至少實(shí)現(xiàn)兩次更新，中等發(fā)達(dá)城市至少實(shí)現(xiàn)一次更新，不斷提高數(shù)據(jù)的鮮活程度；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用推廣，廣泛建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使數(shù)字城市在服務(wù)政府管理決策和百姓生活等方面發(fā)揮更大作用。逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的橫向互聯(lián)以及與省、國(guó)家的上下貫通，為加快構(gòu)建數(shù)字中國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    （五）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    按照國(guó)家關(guān)于大力推動(dòng)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加快國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園以及黑龍江、武漢、西安等地方的地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展創(chuàng)造條件。研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策》，進(jìn)一步完善地理信息保密科學(xué)管理有關(guān)政策、版權(quán)保護(hù)政策、地理信息資源提供有關(guān)政策，不斷優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息資源的廣泛共享和社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。