湘國土資發(fā)〔2013〕47號(hào)
各市州國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
黨的十八大作出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，測繪地理信息事業(yè)正值大有可為的歷史時(shí)期。為搶抓發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、深化新時(shí)期測繪地理信息工作地位與作用的認(rèn)識(shí)
近幾年，測繪地理信息事業(yè)空前發(fā)展，尤其新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)地理信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。測繪地理信息正顯示出越來越強(qiáng)大的功能與作用。通過基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)構(gòu)建的地理空間框架平臺(tái)，為各級(jí)政府和部門制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行科學(xué)決策、編制空間規(guī)劃、社會(huì)網(wǎng)格管理提供基礎(chǔ)平臺(tái)；通過各類地圖特別是網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)，為社會(huì)大眾提供工作學(xué)習(xí)、休閑娛樂、投資購物的位置服務(wù)，為交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、旅游出行提供車載與手機(jī)導(dǎo)航服務(wù)；通過遙感影像與工程測量，為各類工程建設(shè)地類地權(quán)勘定、征地拆遷安置、文物保護(hù)、環(huán)境評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工后運(yùn)行維護(hù)等提供全過程測繪地理信息技術(shù)服務(wù)；通過地理國情普查與監(jiān)測，系統(tǒng)全面、客觀動(dòng)態(tài)地掌握空間自然和人文地理信息，為各級(jí)政府部門進(jìn)行決策管理、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局與配置、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)；通過測繪地理信息工作快速獲取和制作影像圖的專業(yè)優(yōu)勢，為突發(fā)重大災(zāi)害快速了解災(zāi)情、指揮決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)及恢復(fù)重建，提供快捷的測繪應(yīng)急保障。同時(shí)，測繪地理信息也是軍事國防、社會(huì)穩(wěn)定、國土安全的重要支撐條件和保障。各地各單位要切實(shí)增強(qiáng)做好測繪地理信息工作的使命感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化職能，大力推進(jìn)測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)
1、戰(zhàn)略目標(biāo)。以黨的十八大精神為指引，努力實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?？傮w要求是，通過全國測繪地理信息行業(yè)共同努力，健全管理體制機(jī)制，提高行政效能，推進(jìn)“數(shù)字城市”地理空間框架、天地圖網(wǎng)站和地理國情監(jiān)測工作，推動(dòng)測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、主要任務(wù)。當(dāng)前及最近一個(gè)時(shí)期，我省測繪地理信息工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步完善和強(qiáng)化測繪地理信息體制機(jī)制，著力解決市縣測繪地理信息行政管理職能不到位問題；建立覆蓋全省的測繪高精度基準(zhǔn)體系和衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)系統(tǒng)，建成北斗導(dǎo)航與遙感影像數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系；加快數(shù)字城市、數(shù)字縣域地理空間框架建設(shè)，建立省市縣三級(jí)基礎(chǔ)地理信息的定期更新和全面應(yīng)用機(jī)制；推進(jìn)天地圖省市兩級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，完善在線服務(wù)；全面完成第一次地理國情普查，實(shí)施省市縣三級(jí)地理國情常態(tài)監(jiān)測；健全測繪應(yīng)急保障體系，形成對重大災(zāi)害和突發(fā)事件的快速響應(yīng)能力；加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力；更新測繪地理信息技術(shù)裝備，增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和處理能力；扶持和培育地理信息服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三、大力提升保障能力和服務(wù)水平
3、加快推進(jìn)“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)。各市州國土資源局要積極推進(jìn)“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用推廣工作。已通過驗(yàn)收的城市，要按照省廳和市州人民政府簽訂的共建共享協(xié)議，做好項(xiàng)目成果與數(shù)據(jù)交換工作。加強(qiáng)地理空間框架平臺(tái)推廣應(yīng)用，切實(shí)做好平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)。尚未通過驗(yàn)收的城市，要加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，采取集中攻關(guān)、典型應(yīng)用推廣等方式加快推進(jìn)，確保2015年6月底前全面完成“數(shù)字城市”地理空間框架驗(yàn)收工作。
4、構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。建立和完善地理實(shí)體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、三維景觀數(shù)據(jù)等，面向公共服務(wù)的省市縣三級(jí)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫；針對部門和行業(yè)特點(diǎn)，在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面，構(gòu)建權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基于地理空間框架的管理決策、公眾服務(wù)、國情監(jiān)測等地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，更好地滿足各級(jí)政府、企事業(yè)單位及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品日益增長的需要。
5、加快天地圖節(jié)點(diǎn)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)。依托國家“天地圖”南方（長沙）數(shù)據(jù)中心，建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)一體化服務(wù)機(jī)制。“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)已驗(yàn)收的市州要盡快實(shí)現(xiàn)與天地圖主節(jié)點(diǎn)的服務(wù)聚合。天地圖省級(jí)節(jié)點(diǎn)每年完成2次更新任務(wù)。進(jìn)一步完善天地圖的智能搜索服務(wù)、導(dǎo)航興趣點(diǎn)服務(wù)、地理信息瀏覽、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)分析功能，優(yōu)化智能搜索流程。
6、開展地理國情普查與監(jiān)測。各級(jí)各單位要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量，抓緊開展地理國情普查各項(xiàng)工作。在普查工作中，要充分應(yīng)用第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證等已有數(shù)據(jù)成果。市縣國土資源局要積極組織和參與普查工作，做好地理市情、地理縣情本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立省市縣三級(jí)地理國情監(jiān)測平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。
7、實(shí)行地理信息統(tǒng)籌管理與交換共享。建立省廳與市州局、廳直屬各單位地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌集中管理制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地理空間數(shù)據(jù)采集分發(fā)、處理加工、存儲(chǔ)管理、持續(xù)更新和分析發(fā)布工作。推進(jìn)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)；加強(qiáng)航天航空遙感和用于測繪的高分辨率影像獲取與分發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高利用效率；按照相互支持、優(yōu)勢互補(bǔ)、避免重復(fù)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)雙贏的原則，爭取并推進(jìn)部門間地理空間信息資源交換與共享，明確交換共享的內(nèi)容、方式和目錄體系。加大地理信息資源的社會(huì)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地理信息資源效益的最大化。
8、提高測繪應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)廳直屬單位現(xiàn)代化測
繪裝備建設(shè)，提高中低空航測應(yīng)急影像獲取、數(shù)據(jù)快速處理與傳輸和移動(dòng)測量系統(tǒng)等裝備水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)與裝備，建立健全測繪應(yīng)急保障體系，完善測繪應(yīng)急工作預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、處理與提供能力，實(shí)現(xiàn)對重大災(zāi)害和突發(fā)事件的快速測繪應(yīng)急響應(yīng)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管
9、加強(qiáng)資質(zhì)和信用信息管理。做好測繪資質(zhì)證書、作業(yè)證件的監(jiān)督檢查和驗(yàn)證工作。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，認(rèn)真履行行政許可的受理、審批職責(zé)，依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)審核。加強(qiáng)信用信息管理，通過專業(yè)平臺(tái)發(fā)布信用信息，對資質(zhì)單位實(shí)施年度評價(jià)制度，區(qū)分信用等級(jí)高低，在資質(zhì)管理和市場活動(dòng)中加以鼓勵(lì)扶持或降級(jí)限制，不斷規(guī)范資質(zhì)單位市場行為。
10、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制與監(jiān)管。完善測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)
與質(zhì)量體系，建立測繪地理信息質(zhì)量全面監(jiān)管與控制機(jī)制；
依法落實(shí)全行業(yè)、全過程、全方位的測繪質(zhì)量監(jiān)管，對國土
資源業(yè)務(wù)中項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收等涉及測繪技術(shù)較強(qiáng)的事項(xiàng)組織質(zhì)量年度查驗(yàn)工作；實(shí)行測繪成果質(zhì)量分級(jí)管理制度，省廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查甲、乙級(jí)單位成果質(zhì)量，市州局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)丙、丁級(jí)單位的監(jiān)督檢查和土地開發(fā)項(xiàng)目測繪成果審核確認(rèn)工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程開展成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
11、建立數(shù)據(jù)庫定期更新和服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。省市縣三級(jí)要在完成各類數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)建設(shè)后，建立數(shù)據(jù)庫定期更新制度。按照數(shù)據(jù)與信息重要程度，實(shí)施年度更新、年度多次更新和即時(shí)更新；要做好服務(wù)平臺(tái)日常運(yùn)行的運(yùn)營維護(hù)工作?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建成驗(yàn)收后，要有相應(yīng)數(shù)量技術(shù)人員專事平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)工作，及時(shí)排除故障和問題，確保平臺(tái)全天候持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行服務(wù)；要積極跟蹤地理信息社會(huì)需求，做好專題應(yīng)用搭建與接入平臺(tái)工作，及時(shí)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)軟硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)運(yùn)行的安全和效率。
12、加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度。加大測繪地理信息市場執(zhí)法檢查力度，圍繞從事地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與保管、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，完善監(jiān)管，加強(qiáng)防范。嚴(yán)肅查處測繪地理信息典型違法案件，嚴(yán)厲打擊無證測繪、超資質(zhì)范圍測繪、非法轉(zhuǎn)包、非法采集提供地理信息、破壞測量標(biāo)志等違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)舉報(bào)測繪地理信息領(lǐng)域各種違法行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成全省統(tǒng)一、競爭、有序的測繪地理信息市場。
五、落實(shí)職能職責(zé)提高依法行政能力
13、健全完善管理機(jī)制。市州、縣市國土資源局要配備與工作職能及任務(wù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，要確定專門事業(yè)機(jī)構(gòu)作為測繪地理信息管理的技術(shù)支撐。各級(jí)國土資源管理部門積極爭取設(shè)立測繪地理信息工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保用于基礎(chǔ)測繪、“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)及基礎(chǔ)地理信息庫建設(shè)、維護(hù)、更新等常態(tài)工作。要將測繪地理信息工作納入對市州、縣市國土資源局工作績效評估重要內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
14、確保管理職能全面到位。市、縣國土資源部門要切實(shí)承擔(dān)起測繪地理信息管理法定職能職責(zé)：擬訂本級(jí)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪、地籍測繪、行政區(qū)域界線測繪和其他重大測繪項(xiàng)目的組織和管理；負(fù)責(zé)本級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的組織管理和推廣應(yīng)用；組織地理信息公共平臺(tái)建設(shè)與管理，承擔(dān)提供測繪地理信息公共服務(wù)和應(yīng)急保障的責(zé)任；監(jiān)督管理測繪地理信息資質(zhì)、成果、質(zhì)量、保密、地圖及市場活動(dòng)，負(fù)責(zé)測繪地理信息市場信用體系建設(shè)；負(fù)責(zé)測量標(biāo)志保護(hù)和管理工作；依法查處各類測繪地理信息違法案件。
15、著力提升技術(shù)支撐與核心競爭力。省廳和市、縣測繪地理信息各相關(guān)直屬單位，要明確測繪地理信息戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，突出主業(yè)，搶抓機(jī)遇，在地理信息產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)上，努力培養(yǎng)核心競爭力；大力提升航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化能力，著力提升地理信息基本統(tǒng)計(jì)與綜合統(tǒng)計(jì)分析能力，以及地理信息軟件研發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)能力；要推進(jìn)技術(shù)支撐單位的整合與協(xié)作，發(fā)揮各單位特長與優(yōu)勢，避免低水平同質(zhì)競爭，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力特別是成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。
16、大力實(shí)施科技創(chuàng)新和人才發(fā)展戰(zhàn)略。完善測繪地理信息科技創(chuàng)新體系，加快高精度快速定位、高分辨率影像獲取、影像自動(dòng)化處理、地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高信息化測繪水平。完善以引進(jìn)人才、院校教育、職業(yè)技能培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，積極打造過硬的管理人才隊(duì)伍、頂尖的技術(shù)人才隊(duì)伍、和諧的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。
17、加大測繪地理信息宣傳力度。充分利用測繪法宣傳日、土地日、地球日等重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)、重大測繪工程、測繪應(yīng)急保障、地理國情監(jiān)測等重大工作，組織好主題宣傳策劃活動(dòng)。要打造門戶網(wǎng)站、國土資源導(dǎo)刊、形象宣傳片等多形式宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大測繪地理信息工作影響。積極開展測繪法宣傳，強(qiáng)化國家版圖意識(shí)宣傳教育，讓全社會(huì)深入了解測繪法律法規(guī)和測繪地理信息知識(shí)，營造測繪地理信息良好工作環(huán)境。
湖南省國土資源廳
2013年11月6日
